為了進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放總量控制，高效合理配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，9月14日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《天津市污染物排放總量控制管理辦法》（征求意見稿）意見的公告。

  本市實施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等兩項大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮等兩項水污染物。顆粒物、二氧化硫、氨、總氮、總磷等其他污染物，根據(jù)工作需要實施總量控制，參照本辦法執(zhí)行。


  為進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放總量控制，高效合理配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)市政府重大行政決策部署安排，我局研究起草了《天津市污染物排放總量控制管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

  公開征求意見時間為2022年9月14日至2022年10月13日，歡迎廣大市民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過電話或電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的支持。

  附件：天津市污染物排放總量控制管理辦法（征求意見稿）


  附件


  第一章總則

  第一條為加強(qiáng)污染物排放總量控制，合理高效配置環(huán)境資源，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)減少污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣或水污染物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制，適用本辦法。

  第三條本市實施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等兩項大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮等兩項水污染物。顆粒物、二氧化硫、氨、總氮、總磷等其他污染物，根據(jù)工作需要實施總量控制，參照本辦法執(zhí)行。

  第四條按照平穩(wěn)過渡、有序銜接的原則，堅持完善以區(qū)為單元的污染物排放總量控制指標(biāo)分解機(jī)制，逐步強(qiáng)化以企事業(yè)單位為單元的污染物排放總量控制制度，確保落實國務(wù)院下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)和完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

  第五條各區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等確定，并以污染物減排量的形式下達(dá)。

  企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)，是指在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的污染物種類和數(shù)量，作為企事業(yè)單位的排污權(quán)。2024年底前，全面完成現(xiàn)有企事業(yè)單位排污權(quán)初次核定，以后原則上每五年核定一次。

  第六條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的污染物排放總量控制指標(biāo)，依規(guī)開展自行監(jiān)測，如實記錄污染排放情況，按要求向生態(tài)環(huán)境部門報告廢氣（水）排放量、污染物排放種類、污染物排放濃度及排放方式等情況，并對上報內(nèi)容的完整性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

  第七條市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市污染物排放總量控制制度的組織實施和監(jiān)督管理。落實國家污染物排放總量控制指標(biāo)要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域、分領(lǐng)域細(xì)化分解污染物減排量，組織確定污染減排措施，研究完善污染減排政策，制定實施本市污染減排工作方案。組織建立各區(qū)和企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)管理臺賬，實行動態(tài)管理。

  各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本區(qū)污染物排放總量控制具體實施方案，并組織落實。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)的分解落實，并建立污染物排放總量控制指標(biāo)管理臺賬，實行動態(tài)管理。

  發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。

  第二章 污染物排放總量控制指標(biāo)分配

  第八條市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本市及各區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，統(tǒng)籌確定支撐各區(qū)改善目標(biāo)實現(xiàn)所必需的污染物減排量。

  第九條市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合污染物排放總量控制工作實際，統(tǒng)籌本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染物減排量，建立市級污染物排放總量指標(biāo)儲備庫。2021年以來，各區(qū)通過采取污染減排措施形成、經(jīng)國家或市生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定的污染物減排量，超出支撐本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)實現(xiàn)所必需的部分，納入各區(qū)污染物排放總量指標(biāo)儲備庫。

  第十條按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，根據(jù)污染物排放的行業(yè)占比，市生態(tài)環(huán)境主管部門分別確定氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放重點(diǎn)行業(yè)，并結(jié)合國家相關(guān)行業(yè)排放績效指標(biāo)，組織制定本市重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南。

  非重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位，參照生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等核定污染物排放總量控制指標(biāo)，原則上不得超過該單位正常生產(chǎn)條件下的實際排放量。

  第十一條各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照行業(yè)分類，逐個核算企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)，征求相關(guān)企事業(yè)單位意見建議，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定。

  污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化的企事業(yè)單位，應(yīng)在審核結(jié)果確定后三十個工作日內(nèi)，向排污許可證核發(fā)部門提出變更申請。

  第十二條企事業(yè)單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施控制污染物排放總量，確保達(dá)到污染物排放總量控制指標(biāo)要求。

  2026年起，企事業(yè)單位污染物排放量低于排放總量控制指標(biāo)的部分，經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定、市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，可以作為“富余排污權(quán)”參與市場交易。企事業(yè)單位污染物排放量超出排放總量控制指標(biāo)的部分，經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定、市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，可以通過市場交易方式予以解決。

  第十三條有下列情形之一的，應(yīng)重新核定企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)：

  （一）區(qū)域、流域污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化的；

  （二）國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

  （三）國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整的；

  （四）其他需要重新核定排放總量的情形。

  第三章 建設(shè)項目污染物排放總量控制指標(biāo)的管理

  第十四條嚴(yán)格建設(shè)項目（不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠）污染物排放總量控制指標(biāo)管理，新增污染物排放的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件審批前，須取得污染物排放總量控制指標(biāo)。

  第十五條重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，按照行業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)核定技術(shù)指南核定。非重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目污染物排放總量控制指標(biāo)，優(yōu)先參照所屬行業(yè)先進(jìn)排污水平核定。

  第十六條建設(shè)項目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)來源于所在區(qū)污染物排放總量指標(biāo)儲備庫。各區(qū)污染物排放總量指標(biāo)儲備庫不能滿足建設(shè)項目需要的，在確保完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的前提下，可以通過“先用后補(bǔ)”或“跨區(qū)調(diào)劑”解決，擬補(bǔ)入儲備庫的減排項目原則上應(yīng)于建設(shè)項目投產(chǎn)前完成，擬調(diào)入（出）儲備庫的污染物排放總量指標(biāo)，需具體說明總量指標(biāo)對應(yīng)的減排工程、用于的建設(shè)項目，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意。

  火電行業(yè)建設(shè)項目（含其他行業(yè)自備電廠）新增污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分除外。造紙、印染等建設(shè)項目新增污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。

  第十七條按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控要求，實行差異化替代。

  重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項目，新增大氣、水污染物排放總量控制指標(biāo)實施等量替代。

  上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)，建設(shè)項目新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實行等量替代。上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項目新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實行等量替代。

  上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項目新增污染物排放總量控制指標(biāo)，實行分類倍量替代。其中：

  （一）上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量年度排名位列本市第一至第五的區(qū)，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）內(nèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目，新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實行1.2倍量替代。

  （二）上一年度大氣環(huán)境質(zhì)量年度排名位列本市第六至第十的區(qū)，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）內(nèi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目，新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實行1.5倍量替代。

  （三）上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地表水IV類水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目，新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實行1.2倍量替代。

  （四）上一年度水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地表水V類水質(zhì)的河流匯水區(qū)域，其重點(diǎn)管控單元（區(qū)）工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目，新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實行1.5倍量替代。

  （五）其他重點(diǎn)管控單元（區(qū)）的建設(shè)項目，新增污染物排放總量控制指標(biāo)實行2倍量替代。

  （六）一般管控單元（區(qū)）的建設(shè)項目，新增污染物排放總量控制指標(biāo)實行3倍量替代。

  大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且同比惡化的區(qū)，建設(shè)項目新增大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實行3倍量替代。水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到改善目標(biāo)要求且同比惡化的河流匯水區(qū)域，建設(shè)項目新增水污染物排放總量控制指標(biāo)實行3倍量替代。

  上一年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核等次為不合格的區(qū)，暫停新增污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。未落實污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。

  第四章 排污權(quán)有償使用和交易

  第十八條按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際情況，本市適時建立排污權(quán)有償使用和交易制度，分行業(yè)（流域）有序推進(jìn)實施。

  第十九條排污權(quán)有償使用和交易制度正式實施時，企事業(yè)單位原則上要通過繳納使用費(fèi)或市場交易等方式獲得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的企事業(yè)單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

  第二十條建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺。涉及大氣污染物的排污權(quán)交易在本市范圍內(nèi)進(jìn)行，涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。

  第二十一條市生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，建立完善排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、交易價格管理等配套政策。

  第五章 監(jiān)督和考核

  第二十二條市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門健全完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，建立監(jiān)測統(tǒng)計監(jiān)管系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確監(jiān)測核算企事業(yè)單位污染物排放量。

  第二十三條市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對企事業(yè)單位污染物排放總量控制指標(biāo)落實情況的監(jiān)督管理，依法查處超過污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物、監(jiān)測統(tǒng)計弄虛作假等行為。

  市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)做好企事業(yè)單位污染物排放情況的技術(shù)核查工作。

  第二十四條各區(qū)污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。