7月24日，泰安市人民政府發(fā)布《泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）,提出主要目標:到2025年，確保完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標，力爭完成下降15.7%的激勵目標，能源消費增量控制在合理區(qū)間；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

  原文如下：

  泰安市人民政府關于印發(fā)泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知

  各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

  《泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真組織貫徹落實。



  為加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，有序推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，組織實施節(jié)能減排重點任務，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，努力建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

  二、主要目標

  到2025年，確保完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標，力爭完成下降15.7%的激勵目標，能源消費增量控制在合理區(qū)間；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

  三、推動實施重點工程

  （一）實施重點行業(yè)綠色升級工程。以“兩高”行業(yè)為重點，深入開展能效提升行動，全面推進高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，以省確定的能效改造提升基準線為目標，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標，鼓勵基準線以下企業(yè)全部提升到基準線以上，基準線以上、標桿水平以下企業(yè)提升到標桿水平以上，到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%。聚焦煤電、化工、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等節(jié)能改造工程；鼓勵使用電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續(xù)開展能效提升專項行動；強化燃煤機組、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運行管控，實施玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)污染深度治理，到2023年年底前，全面完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工業(yè)革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以能源、冶金、焦化等行業(yè)為重點，深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核?！笆奈濉睍r期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗完成省下達任務目標，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。〔市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門按職責分工負責。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委落實，不再一一列出〕

  （二）實施園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。組織開展“十四五”期間新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，加快推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導企業(yè)向專業(yè)功能區(qū)集中，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，實施園區(qū)供水、供電、供熱等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造，降低基礎設施建設和運行成本。開展園區(qū)資源循環(huán)利用整體設計，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。到2025年，省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等）全部實施循環(huán)化改造。加強園區(qū)污染集中治理，開展污染治理設施共建共享，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，到2025年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)50%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

  （三）實施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，加快推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節(jié)能水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑標準，實行綠色建筑統(tǒng)一標識制度，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年，完成2005年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造面積約400萬平方米。嚴格落實國家、省綠色高效制冷要求，持續(xù)提升制冷系統(tǒng)能效水平。有序推進城市清潔取暖，不斷提高工業(yè)余熱供暖占比，統(tǒng)籌推進長輸供熱，建設改造完善供熱管網(wǎng)，到2025年，清潔取暖率提高至80%以上，縣城及以上城區(qū)實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委等部門配合）

  （四）實施交通物流節(jié)能減排工程。充分發(fā)揮鐵路、水運綠色低碳運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加快兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運物流園等物流園區(qū)及企業(yè)鐵路專用線建設，積極推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”。大力推廣使用新能源汽車，新增或更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。超前布局充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎設施建設，到2025年，全市轄區(qū)高速公路服務區(qū)充電站實現(xiàn)全覆蓋。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車省下達任務，國六排放標準重型貨車占比達到30％以上。加快綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設，加大標準化物流周轉箱的推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務局、市能源局等部門配合）

  （五）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，加快改善農(nóng)村用能結構，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應用，大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推廣使用節(jié)能環(huán)保灶具。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥和化肥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，秸稈綜合利用率達95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達85%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村生活垃圾收運及綜合處理水平，健全完善農(nóng)村污水管網(wǎng)及處理設施，基本消除農(nóng)村黑臭水體，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%以上，98.8%以上的行政村生活污水得到有效處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水利局、市能源局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務中心、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務中心等部門配合）

  （六）實施公共機構能效提升工程。鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理模式，大力開展公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、取暖、制冷、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造。支持具備條件的黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構率先利用建筑屋頂建設分布式光伏。市級黨政機關機要通信用車、應急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源汽車，各縣（市、區(qū)）參照市級黨政機關配備要求配備新能源汽車。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗比2020年分別下降4.5％和6％。深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，到2025年，全市縣級及以上黨政機關90%以上建成節(jié)約型機關。組織開展國家級、省級、市級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級、省級公共機構能效領跑者。（市機關事務服務中心牽頭，市能源局等部門配合）

  （七）實施重點區(qū)域污染物減排工程。嚴格落實國家、省關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。加強大氣污染防治力度，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，穩(wěn)步提高空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，到2025年，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高至69%。加快推進東平湖、大汶河岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。實施入河（湖）排污口分類整治和規(guī)范化監(jiān)管，建立市控以上斷面所在河流、湖泊入河排污口臺賬，制定“一口一策”整治方案，到2025年年底，全面完成入河湖排污口整治任務。組織實施《泰安市地下水污染防治試驗區(qū)建設方案》，高質量完成地下水污染防治試驗區(qū)年度重點建設任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市工業(yè)和信息化局等部門配合）

  （八）實施煤炭清潔高效利用工程。推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，實現(xiàn)煤矸石等低效資源就近高效利用。推動電力行業(yè)節(jié)能技改，加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。充分挖掘大型高效煤電機組供熱潛力，推動淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴禁新增35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代工作，推動煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）實施清潔電力和天然氣替代。新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責）

  （九）實施揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程控制體系。聚焦工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，加大低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的源頭替代力度。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發(fā)性有機物物質儲罐排查，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展泄漏檢測與修復。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的外，逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等部門配合）

  （十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設施和服務向鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村延伸。合理規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)和處理設施，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)域，提高污水收集能力和資源化利用能力，實現(xiàn)大汶河等重點流域近岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝。加快有害垃圾處理設施建設，強化全過程污染控制，確保有害垃圾得到安全處置。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責）

  四、健全完善制度體系

  （一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，綜合考慮能源利用水平、產(chǎn)能轉移等因素，科學合理確定各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標。對達到能耗強度降低激勵目標的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)將不再考核能源消費總量。完善能源消費總量指標確定方式，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量控制目標，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過預期目標的地區(qū)，可動態(tài)調(diào)整能源消費總量目標。新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能耗雙控考核。新上固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗強度原則上應低于全市能耗強度。積極對上爭取重大項目能耗單列用于支持重大項目建設。強化節(jié)能形勢監(jiān)測預警，對節(jié)能工作進展滯后的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)加強督促指導。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市能源局、國網(wǎng)泰安供電公司等部門配合）

  （二）健全污染物排放總量控制制度。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，實施固定污染源精細化、定量化控制。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施清潔取暖工程、交通運輸軌道化工程、車和油品清潔化工程等非固定污染源全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核，落實各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及相關部門責任。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點核查重復計算、弄虛作假，特別是填報削減量不實和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

  （三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持四個區(qū)分、先立后破、四類處置方式，建立存量、在建、擬建“兩高”項目清單，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格新增“兩高”項目審批，評估擬建項目對經(jīng)濟發(fā)展、能耗強度降低、能源消費總量、污染物排放總量、雙碳目標的影響，合理確定項目建設可行性。強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，對批建不符，未按照節(jié)能審查、煤炭消費替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評價、安全影響評價標準和要求建設的，依法依規(guī)處理。推動存量項目節(jié)能減排改造升級，達不到規(guī)定能耗和排放標準的，列入關停計劃加快淘汰。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

  （四）強化財稅政策支持。加快綠色低碳城市建設，推進智能低碳發(fā)展示范區(qū)建設，統(tǒng)籌安排相關領域資金，重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領域水環(huán)境治理等。完善污染物減排、污染物排放強度、能耗強度降低等節(jié)能減排獎懲機制，發(fā)揮財政政策的激勵和約束雙重作用，助力完成節(jié)能減排目標任務。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，到2025年年底，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關性對企業(yè)實行差別化支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市水利局等部門按職責分工負責）

  （五）用好金融價格政策工具。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導等政策工具落地生效。健全綠色金融體系，鼓勵金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、新能源等綠色項目，爭取“十四五”期間綠色貸款余額占全部貸款余額的比重年均增幅不低于1個百分點。支持發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，同步落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制，持續(xù)推廣供熱計量收費。（人行泰安市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責）

  （六）加大科技創(chuàng)新支撐力度。強化節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵節(jié)能環(huán)保領域企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)。引導重點企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，申報節(jié)能減排領域省重大創(chuàng)新工程。積極推薦優(yōu)秀節(jié)能減排成果納入《山東省綠色低碳技術成果目錄》。發(fā)揮科技金融作用，為節(jié)能減排技術成果轉移轉化提供科技貸款支持。強化科技與金融結合，為節(jié)能減排技術成果轉移轉化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業(yè)申報重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等市級以上創(chuàng)新平臺。（市科技局牽頭）

  （七）完善市場化機制。深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用水權交易市場，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。積極組織重點行業(yè)碳排放單位參與全國碳排放市場交易，加強碳排放權交易服務市場建設。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。認真落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側管理。落實能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

  （八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。健全完善工業(yè)、建筑、運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。統(tǒng)計部門要切實加強對相關企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導，推動相關企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

  （九）強化執(zhí)法隊伍建設。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化節(jié)能監(jiān)察主體責任，加大監(jiān)察工作業(yè)務培訓力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點用能單位嚴格按要求設置能源管理崗位和負責人。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，全面實施規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構建以環(huán)境信用評級為基礎、分級分類差別化的“雙隨機”監(jiān)管模式。重點排污單位按要求設置專職環(huán)保人員。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等部門按職責分工負責）

  五、保障措施

  （一）加強組織領導。各級各部門和單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市決策部署上來，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系，科學推動節(jié)能減排工作任務落實。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，相關職能部門要根據(jù)重點任務分工，推動工作任務高效有序落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

  （二）嚴格落實獎懲。開展“十四五”各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委節(jié)能減排目標責任評價，評價結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W運用考核結果，對工作成效顯著的，給予表揚激勵；對工作不力的，加強督促指導，未完成當年能耗強度降低目標的，要向市政府作出書面說明。開展生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核評價，將總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等部門按職責分工負責）

  （三）倡導全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識。鼓勵和支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證，不斷擴大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模。拓寬政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。積極開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準、知識。發(fā)揮各類舉報熱線作用，暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。大力開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任，在全社會營造重視節(jié)能減排的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門按職責分工負責）