關于印發(fā)《重慶市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的函

  各區(qū)縣（自治縣）人民政府、兩江新區(qū)管委會、西部科學城重慶高新區(qū)管委會、萬盛經開區(qū)管委會，市級有關部門，有關單位：

  《重慶市減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織落實。

  重慶市生態(tài)環(huán)境局重慶市發(fā)展和改革委員會

  重慶市經濟和信息化委員會重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

  重慶市交通局重慶市農業(yè)農村委員會

  重慶市能源局


  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，根據生態(tài)環(huán)境部等七部門《關于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和《中共重慶市委、重慶市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（渝委發(fā)〔2022〕8號）等文件要求，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關鍵，以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段，突出重點領域，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經濟效益多贏，全面開啟建設山清水秀美麗之地新征程。

  （二）主要目標

  到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，碳減排與環(huán)境質量改善協(xié)同推進取得積極成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。

  到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標，碳達峰與空氣質量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水體、土壤、固體廢物等領域減污降碳協(xié)同治理水平顯著提高。

  二、加強源頭防控協(xié)同增效

  （三）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策，按程序更新、調整分區(qū)管控要求。抓好“三線一單”協(xié)同推動減污降碳試點，逐步將碳達峰碳中和目標統(tǒng)籌納入成渝地區(qū)雙城經濟圈和我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。增強環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)布局的引導作用，研究建立以環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的生態(tài)環(huán)境準入清單。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉變。探索建立差異化減污降碳政策措施。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

  （四）嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發(fā)展，嚴把項目準入關口，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準入。高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域替代削減等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產業(yè)規(guī)劃布局的項目。嚴格執(zhí)行國家產能置換規(guī)定，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能。支持推動高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。鼓勵水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，支持通過市場化方式兼并重組逐步退出能效不達標等低效熟料生產線，不再新增獨立的水泥粉磨產能。加快培育一批有競爭力的領軍和“鏈主”企業(yè)，推動“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展，努力做大、做優(yōu)、做強環(huán)保產業(yè)，打造重慶經濟技術開發(fā)區(qū)等國家綠色產業(yè)示范基地。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市招商投資局、市能源局按職責分工負責）

  （五）推動能源綠色低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉型。加快清潔能源和可再生能源發(fā)展，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下有序發(fā)展水電和涉水低碳清潔能源項目，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。支持燃煤機組在符合國家和我市政策要求的前提下實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。推動全市煤炭消費比重持續(xù)下降。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產業(yè)鏈集群式發(fā)展，加強甲烷排放管控。以成都—內江—重慶發(fā)展軸為重點，共同打造“成渝氫走廊”。加快推進“川渝電力一體化”“疆電入渝”等工程實施，力爭更多清潔電力入渝。到2025年，非化石能源消費比重達到25%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村委、市能源局按職責分工負責）

  （六）加快形成綠色生活方式。倡導綠色低碳生活方式，構建綠色低碳消費體系，鼓勵發(fā)展消費新模式和新業(yè)態(tài)，建好用活集碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺，拓寬公眾參與渠道。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設。推動建立“電—碳”“車—碳”碳普惠機制，倡導城鄉(xiāng)居民低碳生活風尚。推廣綠色包裝，到2025年包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，減少廢棄物處理溫室氣體排放。推動中心城區(qū)出行以公共交通為主，發(fā)展智慧交通，持續(xù)緩解城市交通擁堵。大力推廣新能源車，推動公交車、出租車、網約車等公共領域用車純電動化轉型。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。（市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局、市郵政管理局按職責分工負責）

  三、突出重點領域協(xié)同增效

  （七）推動工業(yè)領域高效低碳升級。大力發(fā)展新一代信息技術、智能網聯(lián)新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。在化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)全面推進綠色制造，運用物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新技術，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，推行綠色產業(yè)鏈、綠色供應鏈、產品全生命周期綠色管理。依法依規(guī)推動落后產能退出，持續(xù)提升工業(yè)能效，重點抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)節(jié)能改造，推動鍋爐、電機等高耗能設備提效升級，提升非化石能源使用水平。深入推動清潔生產審核和改造。在重點行業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效試點示范，提升減污降碳協(xié)同度。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低15%以上，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%以上。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責分工負責）

  （八）推動交通運輸體系綠色低碳轉型。加快優(yōu)化調整交通運輸結構，統(tǒng)籌鐵路運輸、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發(fā)展。提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，加快發(fā)展大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”。有序推廣LNG動力船舶應用，建設LNG加注等基礎設施。加速交通運輸裝備低碳升級，推動新增或更新的城市公共交通、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送車輛，鐵路貨場、機場車輛及3噸以下叉車、園林機械采用新能源。對貨運車輛（含運渣車）按排放標準、時段、路線精細化管控，加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。強化綠色交通基礎設施建設，加快推進充換電設施和港口碼頭岸基供電設施建設，提高船舶靠港岸電使用率。加快推動智能導航系統(tǒng)在營運車船上的應用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。推進高速公路服務區(qū)換電站建設。提高鐵路、港口電氣化水平，推動氫能等清潔燃料在交通領域應用。到2025年，建設充電基礎設施3萬臺以上，港口新改建岸電泊位超過250個。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市政府口岸物流辦按職責分工負責）

  （九）推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展?；谧匀唤鉀Q方案推進城市更新，順應山水之勢，遵循自然地理格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。推進產城融合，推動城市向綜合化、集約化、低碳化轉型，提高建成區(qū)基礎設施使用效率。合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理，提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推動廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城打造近零碳示范區(qū)，推動綠色建筑從單體逐步擴展到社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市等區(qū)域單元。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農房抗震改造等過程中推動建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。降低市政照明系統(tǒng)能耗，應用推廣能源托管模式。穩(wěn)妥推進光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點，到2025年，可再生能源建筑應用面積新增500萬平方米。提高農村減污降碳協(xié)同增效水平，加快農村人居環(huán)境整治提升，發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，加快生物質、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。（市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市能源局按職責分工負責）

  （十）強化農業(yè)領域減排固碳。推動柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧、茶葉、中藥材、特色經濟林等現(xiàn)代山地特色農業(yè)集群發(fā)展，降低單位產品碳排放水平。推廣科學養(yǎng)殖技術，控制農業(yè)活動甲烷排放。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污溫室氣體排放。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。推行農業(yè)綠色生產方式，協(xié)同推進畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，推進化肥減量增效，提高化肥利用率?！笆奈濉逼陂g，全市化肥使用總量下降1%。推動秸稈綜合利用重點縣建設，強化秸稈焚燒管控，力爭秸稈綜合利用率達到90%以上。適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農機報廢更新，推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

  （十一）推進生態(tài)建設協(xié)同增效。強化適應氣候變化和生態(tài)保護修復工作的協(xié)同，推動韌性減碳、生態(tài)固碳。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復，在綠色基礎設施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護及可持續(xù)管理、可持續(xù)農業(yè)等領域積極開展行動。實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。實行濕地資源總量管控，加強濕地用途管制，保持濕地面積穩(wěn)定。完善城市綠色生態(tài)網絡，提高城區(qū)綠色公共生態(tài)空間連接度和城市內外綠地的貫通性，形成完整的綠色生態(tài)空間。優(yōu)先選擇生物揮發(fā)性有機物排放量少的喬木、灌木和草本植物，構建低揮發(fā)性有機物排放、低污染的城市森林體系。提升城市水體自然岸線保有率。以重要水源地（水庫）匯水區(qū)、長江主要干流流域、武陵山區(qū)為重點，實施小流域水土流失綜合治理，實施坡耕地水土流失治理。推進涪陵區(qū)、南川區(qū)、豐都縣巖溶石漠化治理。提高巖溶碳匯通量和穩(wěn)定性。保護生物多樣性，持續(xù)開展生物多樣性基礎性調查觀測，搶救性保護珍稀瀕危野生動植物，嚴控外來物種入侵。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估。到2025年，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%以上，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局按職責分工負責）

  四、統(tǒng)籌環(huán)境治理協(xié)同增效

  （十二）推動碳排放達峰與空氣質量改善協(xié)同。優(yōu)化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物與溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)探索實施大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制工程。優(yōu)先采用源頭替代等措施推進揮發(fā)性有機物治理。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化、智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快推動有色金屬和半導體含氟氣體排放生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。繼續(xù)推進貨運、客運柴油車專項淘汰治理，引導老舊柴油車更新淘汰。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責分工負責）

  （十三）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。聚焦改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源、保障水安全、彰顯水文化，加強長江、嘉陵江、烏江干流重慶段排污口精細化管理，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理與溫室氣體減排。提高工業(yè)用水效率，推進產業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。有序推廣污水處理廠節(jié)能減排和污泥厭氧消化技術，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體。推進一批條件成熟、操作性強的污水處理廠尾水發(fā)電項目建設。打造減污降碳協(xié)同增效示范污水處理廠。推動農村生活污水因地制宜采用分散化、生態(tài)化方式處理和就近資源化利用。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局按職責分工負責）

  （十四）推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、煉焦等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節(jié)能降耗。制定實施嚴格管控類耕地退耕還林還草計劃，協(xié)同增加碳匯。探索利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、已封場垃圾填埋場等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。高質量推進磷石膏綜合利用和尾礦庫綜合整治。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市能源局、市林業(yè)局按職責分工負責）

  （十五）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推動我市建設全國首批廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。鼓勵增加廢鋼使用量，支持發(fā)展短流程煉鋼。推動磷石膏、赤泥、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量，鼓勵擴大水泥窯協(xié)同處置規(guī)模和范圍，持續(xù)推動錳污染整治。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率穩(wěn)定在70%以上。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。大力推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，提高可回收物和廚余垃圾資源化利用水平，穩(wěn)步提高生活垃圾焚燒處理能力。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。推動生物質燃料規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電和生物天然氣。禁止持久性有機污染物和添汞產品非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質固體廢物產生。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市能源局按職責分工負責）

  五、強化政策協(xié)同增效

  （十六）深化環(huán)評與碳評管理統(tǒng)籌。持續(xù)推進重點行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價試點，在電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中有序開展碳排放評價。修訂完善碳排放評價技術指南。鼓勵企業(yè)開展減污降碳技術研究，制定減排工作方案、監(jiān)測計劃，強化碳排放管理。支持長壽經濟技術開發(fā)區(qū)、萬州經濟技術開發(fā)區(qū)開展碳排放評價國家試點，在碳排放評價內容、指標、方法等方面創(chuàng)新，探索形成產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效技術方法和工作路徑。（市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

  （十七）深入推進排污許可與碳排放協(xié)同管理。推動排污與排碳融合管理，將碳排放權交易市場重點排放單位碳排放及履約情況載入排污許可證，并逐步擴大范圍。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接總量控制、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測有關要求。健全企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核機制?？偨Y北碚區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)污染物排放與電力消耗聯(lián)動監(jiān)管試點經驗。從電力、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)入手，研究破解碳排放信息融入固定污染源監(jiān)管制度的機制障礙，建立數(shù)字化統(tǒng)一管理平臺，形成排污許可與碳排放信息統(tǒng)一管理模式。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據發(fā)展局按職責分工負責）

  （十八）積極發(fā)揮市場交易機制作用。改革升級重慶碳排放權交易市場，優(yōu)化配額分配方式，合理劃設基準線，強化履約監(jiān)管，發(fā)揮好市場在環(huán)境資源配置中的作用。統(tǒng)籌推進碳排放權、排污權、用水權交易，探索開展綠電、“生態(tài)地票”和造林指標交易創(chuàng)新。健全核證自愿減排交易機制，做好CCER（國家核證自愿減排量）項目儲備，推動CQCER（“碳惠通”項目自愿減排量）項目開發(fā)。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市金融監(jiān)管局、市林業(yè)局按職責分工負責）

  （十九）充分利用綠色財稅金融政策工具。加大財稅政策支持，做好減污降碳財政資金保障。拓寬綠色金融支持渠道，積極開發(fā)與減污降碳協(xié)同相關的金融產品和金融服務，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，依托“長江綠融通”平臺系統(tǒng)推動碳減排支持工具落地落實。積極推動兩江新區(qū)氣候投融資國家試點，發(fā)揮氣候投融資試點的輻射帶動作用。引導資本向綠色低碳領域流動，鼓勵金融機構、交易機構和市場主體圍繞重慶碳排放權交易市場開展保理、融資租賃業(yè)務，創(chuàng)新碳匯融資、碳保險等碳金融產品。適時開設中遠期碳交易品種，加快培育碳金融生態(tài)。選取基礎條件較好、實施意愿較強的地方開展氣候投融資市級試點。建設氣候投融資項目庫，健全評價標準、統(tǒng)計體系，優(yōu)選項目入庫。協(xié)同推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，探索建立“碳賬戶”，盤活碳資產，關聯(lián)碳排放權交易、核證自愿減排交易、“長江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據，加快形成以“碳賬戶”為核心的碳金融生態(tài)。研究碳邊境調節(jié)稅應對措施，探索開展碳足跡評價、碳標簽認證，服務外貿出口行業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、重慶海關按職責分工負責）

  （二十）完善環(huán)境和應對氣候變化信用評價機制。嚴格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，協(xié)同提高碳排放權交易配額履約完成率。完善環(huán)境和應對氣候變化信用評價與社會信用體系建設、綠色金融改革等工作的聯(lián)動機制，加強公共信用綜合評價與企業(yè)環(huán)境信用評價的銜接。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局按職責分工負責）

  六、創(chuàng)新管理協(xié)同增效

  （二十一）完善減污降碳法規(guī)標準。加快完善《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》配套政策。在更新或修訂我市現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)和政策過程中，推動增加污染物與溫室氣體協(xié)同減排內容。完善我市生態(tài)環(huán)境標準體系，推動出臺重點行業(yè)溫室氣體排放標準，強化溫室氣體管控。加強綠色產品標準、主要工業(yè)產品能效等標準與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產業(yè)和能源發(fā)展等政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋、效果評估和修訂更新等機制。研究制定我市減污降碳協(xié)同控制監(jiān)測標準和產業(yè)園區(qū)減污降碳績效評價技術規(guī)范，出臺重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術方案編制指南。（市經濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

  （二十二）創(chuàng)新協(xié)同管理制度。加強碳排放達峰與環(huán)境質量改善在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準方面的協(xié)同，編制統(tǒng)一源分類體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開展碳排放和污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌環(huán)境影響評價、排污許可和碳排放管理。建立減污降碳綜合評價指標體系，開展重點行業(yè)、產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同評價。推動依法開展環(huán)境信息披露。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

  （二十三）加強協(xié)同技術研發(fā)應用。研究制定地方重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術指導目錄，形成協(xié)同減排技術目錄清單。實施綠色低碳創(chuàng)新行動，支持開展二氧化碳捕集及人工合成食品、二氧化碳驅油驅氣等前沿交叉技術研發(fā)。圍繞電力、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳應用需求，支持開展重點行業(yè)領域綠色低碳共性技術研發(fā)。充分利用大數(shù)據、物聯(lián)網等先進技術，打造一批重點行業(yè)減污降碳典型集成示范應用工程。培育和建設一批綠色技術創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責分工負責）

  （二十四）統(tǒng)籌開展試點示范工作。推進碳排放權交易、生態(tài)文明示范建設、低碳試點、氣候投融資試點、碳評試點等相關工作深度融合，探索開展不同類型減污降碳協(xié)同增效試點示范。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”協(xié)同降碳試點，樹立區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿。在推動生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設中強化減污降碳協(xié)同增效，打造城市綠色低碳發(fā)展轉型樣板。支持重點企業(yè)開展源頭—過程—末端全流程提質增效專項行動，爭創(chuàng)減污降碳協(xié)同增效“領跑者”。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委按職責分工負責）

  （二十五）提升減污降碳基礎能力。積極參與構建國家溫室氣體觀測網，開展溫室氣體濃度觀測和碳源碳匯評估，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。在火電、建材、化工、有色金屬等重點行業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測試點，在天然氣、頁巖氣開采等行業(yè)開展甲烷排放監(jiān)測試點。強化碳排放核算與污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計的協(xié)同聯(lián)動，探索建立固定污染源與溫室氣體排放同步核查制度，推行一體化監(jiān)管執(zhí)法。建設污染物和溫室氣體數(shù)據云系統(tǒng)，接入和整合市、區(qū)縣兩級數(shù)據，打造減污降碳協(xié)同增效智慧決策支持平臺。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市氣象局按職責分工負責）

  七、保障措施

  （二十六）加強組織領導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府），市級有關部門要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起政治責任，切實發(fā)揮主觀能動性，以全局和系統(tǒng)觀念深入推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護有機融合，抓好貫徹落實。市級有關部門要加強協(xié)同配合，各司其職、各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作，定期調度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實將各項重點任務舉措抓緊、抓實、抓細。（市級有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

  （二十七）加強宣貫交流。組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升人員能力水平。利用環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周等活動開展宣傳教育，廣泛動員公眾參與減污降碳活動。梳理總結典型做法和有效模式，樹立先進典型，做好宣傳推廣，引導全社會踐行綠色低碳生產生活方式。加強減污降碳政策、標準、技術等層面的國際交流，聚焦綠色金融、氣候投融資、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市、綠色低碳技術等領域，推動開展務實合作。（市級有關部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責）

  （二十八）加強評估考核督察。建立動態(tài)評估機制，及時歸納總結形成一批可復制、可推廣的減污降碳協(xié)同增效經驗。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求，完善碳排放、污染物排放、環(huán)境質量指標分解落實技術方法，將溫室氣體排放控制工作推進情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。推動將碳達峰碳中和及碳減排相關目標任務落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察。（市生態(tài)環(huán)境局負責）