為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《四川省<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>實(shí)施辦法》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，全面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料替代（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原輔材料替代），促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)《四川省2023-2025年工業(yè)源專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》部署要求，特制定本方案。

  一、工作要求

  聚焦汽車(chē)、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、包裝印刷、電子等重點(diǎn)行業(yè)，以?xún)?yōu)化涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為突破口，以強(qiáng)化原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能為關(guān)鍵，以開(kāi)展原輔材料替代診斷、實(shí)施原輔材料替代工程、加強(qiáng)原輔材料替代監(jiān)管為抓手，全面提升原輔材料替代比例。力爭(zhēng)到2025年，重點(diǎn)行業(yè)原輔材料替代比例在“十三五”末期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，達(dá)到國(guó)家明確的原輔材料替代比例要求。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）加強(qiáng)低（無(wú)）VOCs原輔材料和產(chǎn)品供給。全面推行綠色設(shè)計(jì)理念，推動(dòng)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)低（無(wú)）VOCs綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)低（無(wú)）VOCs原輔材料高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施涂層劑、聚氨酯樹(shù)脂、家用洗滌劑、殺蟲(chóng)氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，探索低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。定期編制發(fā)布低（無(wú)）VOCs原輔材料和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定注明綠色技術(shù)指標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)品綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。

  （二）強(qiáng)化原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施低（無(wú)）VOCs產(chǎn)品制造和原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，針對(duì)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮各級(jí)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專(zhuān)家）工作站、行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，組織開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，著力解決生產(chǎn)工藝、核心材料、關(guān)鍵設(shè)備等方面技術(shù)瓶頸，突破一批原輔料替代關(guān)鍵共性技術(shù)。研究制定原輔材料替代相關(guān)技術(shù)指南，進(jìn)一步健全原輔材料替代工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

  （三）開(kāi)展原輔材料替代診斷。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查工作成果和污染源排放清單，對(duì)涉VOCs原輔材料使用的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展全面排查，聚焦原輔材料替代比例不高的企業(yè)，遴選一批第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展診斷、評(píng)估和幫助服務(wù)，制定替代工作方案，通過(guò)原輔材料直接替代、淘汰落后工藝設(shè)備或?qū)嵤┘夹g(shù)改造等措施，因地制宜、有序推動(dòng)原輔材料替代工作。

  （四）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原輔材料替代工程。以汽車(chē)、木質(zhì)家具、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、包裝印刷、電子等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加快實(shí)施一批原輔材料替代改造項(xiàng)目，有序推動(dòng)中小企業(yè)加強(qiáng)原輔材料替代改造，培育一批原輔材料替代示范標(biāo)桿企業(yè)，定期發(fā)布原輔材料替代典型案例。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)集中實(shí)施低（無(wú)）VOCs產(chǎn)品制造、原輔材料替代、有機(jī)溶劑循環(huán)利用等項(xiàng)目，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)噴涂中心項(xiàng)目建設(shè)，提升原輔材料替代集聚、高端、智能水平。

  （五）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能原輔材料替代。聚焦原輔材料替代重點(diǎn)行業(yè)，探索搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，逐步建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的源頭替代數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物種類(lèi)、數(shù)量、成分，固廢產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量及去向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)填報(bào)。鼓勵(lì)實(shí)施信息化技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物源頭減量、過(guò)程控制、末端利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同精準(zhǔn)促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)原輔材料替代。

  （六）加強(qiáng)原輔材料替代監(jiān)督管理。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查入口關(guān)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采取自我聲明和自愿認(rèn)證方式提供低（無(wú)）VOCs的產(chǎn)品生產(chǎn)或使用比例情況。推動(dòng)建立部門(mén)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期共享新批、在建、在用、退出涉VOC生產(chǎn)和使用項(xiàng)目的信息。強(qiáng)化原輔材料替代工作聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、未按要求使用低（無(wú)）VOCs原輔材料、存在突出環(huán)境問(wèn)題等，依法依規(guī)責(zé)令整改。

  三、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立各地重點(diǎn)管控涉VOCs企業(yè)清單，并報(bào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)備案。要督促企業(yè)建立原輔材料臺(tái)賬（包括名稱(chēng)、成分、VOCs含量、采購(gòu)量、使用量、庫(kù)存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等，保存期限不少于3年；原輔材料VOCs含量均應(yīng)以檢測(cè)報(bào)告等作為支撐依據(jù)，水性涂料檢測(cè)報(bào)告應(yīng)包括扣水和不扣水的VOCs含量；在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新1次檢測(cè)報(bào)告），制定原輔材料替代工作方案，明確替代比例目標(biāo)和替代計(jì)劃，每年12月底匯總工作推進(jìn)情況報(bào)送省級(jí)相關(guān)部門(mén)。

  （二）強(qiáng)化財(cái)稅支持。對(duì)企業(yè)實(shí)施符合條件的原輔材料替代項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金將按規(guī)定給予支持，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。落實(shí)支持綠色發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量低于420克/升（含）的涂料免征消費(fèi)稅。對(duì)原輔材料替代比例領(lǐng)先的企業(yè)，在綠色工廠創(chuàng)建、環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)、印刷示范企業(yè)評(píng)選等工作中給予優(yōu)先支持。各市（州）要通過(guò)現(xiàn)有財(cái)政資金、綠色信貸、對(duì)接推介等渠道，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施原輔材料替代項(xiàng)目。

  （三）加大采購(gòu)支持。發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)，全面使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭引導(dǎo)推動(dòng)原輔材料替代，切實(shí)履行綠色低碳發(fā)展社會(huì)責(zé)任。

  （四）探索豁免政策。探索推動(dòng)出臺(tái)末端治理豁免政策實(shí)施細(xì)則，企業(yè)采用符合國(guó)家和我省有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品較嚴(yán)規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績(jī)效等滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集措施。

  （五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地各市（州）要將原輔材料替代工作納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)，運(yùn)用“四不兩直”方式，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作部署不到位、落實(shí)不到位、措施不到位、成效不顯著，導(dǎo)致工作推進(jìn)不力的地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光。對(duì)確因工藝條件無(wú)法替代或暫不具備條件實(shí)施替代的企業(yè)，要指導(dǎo)開(kāi)展自評(píng)估和第三方論證，形成評(píng)估和論證報(bào)告，督促加強(qiáng)過(guò)程控制和末端回收利用，并加大執(zhí)法監(jiān)督頻次和力度。

  （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要定期組織開(kāi)展原輔材料替代工作培訓(xùn)，進(jìn)一步宣傳原輔材料替代政策，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，對(duì)已經(jīng)完成原輔材料替代目標(biāo)、達(dá)到替代比例要求的企業(yè)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等方式，推廣一批可復(fù)制、可借鑒的有效做法。要通過(guò)電視、報(bào)紙、公眾號(hào)等渠道，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品，通過(guò)綠色消費(fèi)帶動(dòng)原輔材料替代工作。